Нефтяникам пропишут контракты: власти готовят ручной режим поставок топлива на внутренний рынок

В Москве 23 апреля на итоговой коллегии Федеральной антимонопольной службы вице-премьер Александр Новак сделал важное заявление, которое напрямую коснется каждого автомобилиста и агрария в стране. В ближайшие дни российские нефтяные компании будут обязаны заключить с государством новый пакет соглашений о поставках топлива на внутренний рынок. Это решение — попытка властей взять под жесткий ручной контроль оптовые цены на бензин и дизель, которые в последние месяцы демонстрировали тревожную волатильность.

Ситуация на внутреннем топливном рынке к концу апреля действительно остается напряженной. С конца февраля биржевые котировки на нефтепродукты поползли вверх на фоне обострения геополитической ситуации на Ближнем Востоке. Трейдеры и аналитики заговорили о риске повторения кризиса 2023 года, когда розничные цены на АЗС обгоняли инфляцию, а некоторые регионы столкнулись с дефицитом. В ответ на это «Петербургская биржа» вынужденно ввела жесткое ограничение на шаг роста цены во время торгов — всего 0,01%, что практически заморозило спекулятивные колебания, но не решило глубинных проблем.

Почему же государство вновь прибегает к механизму прямых соглашений с нефтяниками? Ответ кроется в дисбалансе между спросом и предложением. С приходом апреля в России традиционно стартует сезон полевых работ, а значит, резко возрастает потребление дизельного топлива. Дачники и туристы также активизируются, подстегивая спрос на бензин. Однако одновременно с этим российские нефтеперерабатывающие заводы входят в период плановых профилактических ремонтов. В этом году ситуацию усугубили и внеплановые остановки на ряде крупных НПЗ. В результате предложение топлива на внутреннем рынке физически сокращается, а цены ползут вверх.

Правительство уже приняло первые экстренные меры. С начала апреля и до конца июля введен полный запрет на экспорт бензина, который распространяется на компании-производителей. Исключение сделано лишь для поставок по прямым межправительственным соглашениям — например, в страны ЕАЭС. Однако запрета экспорта оказалось недостаточно. Теперь наступает черед второго, более детального этапа регулирования.

Как пояснил Александр Новак, новое соглашение — это не разовая бумажка, а типовой договор сроком действия до конца 2026 года. Документ, проекты которого уже подготовлены Минэнерго, предполагает абсолютно новый уровень взаимодействия между государством и вертикально интегрированными нефтяными компаниями.

Согласно логике соглашения, Минэнерго получает право рекомендовать каждой конкретной компании плановые объемы производства топлива, объемы отгрузок на внутренний рынок, нормативы продаж на бирже, а также предельные показатели экспорта бензина и дизеля 5-го класса. Компании, в свою очередь, берут на себя обязательство исполнять эти рекомендации. Правда, с важной оговоркой — «с учетом наличия производственных и логистических возможностей» и при условии соответствующего спроса со стороны внутренних потребителей.

Ключевой принцип, который прописывается в соглашении, — приоритет внутреннего рынка. Это означает, что нефтяники должны направлять топливо на заправки внутри страны в первую очередь, и только затем, при наличии излишков, думать об экспорте. За соблюдением этих договоренностей будут следить сразу два ведомства: Министерство энергетики и Федеральная антимонопольная служба.

Однако у компаний остается и право голоса. Соглашение предусматривает механизм обсуждения: если у производителя возникают форс-мажорные обстоятельства (например, авария на заводе или разрушение логистической цепочки), он может обратиться в Минэнерго для корректировки рекомендованных показателей.

Александр Новак на коллегии ФАС особо подчеркнул, что работа антимонопольной службы уже помогла сгладить отдельные факторы давления на цены, вызванные ростом мировых котировок. Тем не менее, заключение прямых соглашений — это признание того, что рыночные механизмы в чистом виде не справляются. Государство переходит к системе, где крупнейшие игроки (вертикально интегрированные компании) фактически получают госзаказ на объемы и цены топлива.

Еще одной важной мерой, которая сейчас обсуждается в кулуарах правительства, является продление моратория на обнуление топливного демпфера. Демпфер — это механизм выплат нефтяникам из бюджета за сдерживание цен внутри страны. Его отмена или корректировка может серьезно ударить по рентабельности НПЗ, поэтому вопрос остается открытым.

Итог коллегии ФАС таков: топливный рынок России вступает в период жесткого ручного управления сроком на 2,5 года. Подписание соглашений в ближайшие дни запустит механизм, который должен удержать оптовые цены от нового взрывного роста, защитить розницу и обеспечить страну топливом в разгар посевной и летнего сезона. Автомобилистам остается следить за ценниками на АЗС: если система заработает, рост не превысит уровень инфляции, но любые сбои в ремонтах НПЗ или логистике немедленно потребуют новой ручной настройки.